通辽市全民阅读中长期规划(2016-2025年)

    为认真贯彻落实国家关于开展全民阅读活动的部署要求,进一步推进我市全民阅读活动开展,全面建设“书香通辽”,按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》(中办发〔20152号)和《内蒙古自治区全民阅读中长期规划(2016-2025年)》(内政办发〔201653号)精神,结合通辽市实际,制定本规划。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,认真贯彻落实自治区“8337”发展思路,以建设“书香通辽”为目标,以满足广大人民群众多样化多层次多方面的阅读需求为出发点和落脚点,以建设完善阅读公共服务体系为基础,以全民阅读设施建设、精品推荐、品牌创建、社会普及、全民参与、数字化推广、推进图书馆改革、建设500公里文化旅游风景大道书屋等八大工程为载体,以打造独具特色的全民阅读活动品牌为重要抓手,充分保障人民群众阅读权利,切实提高全民思想道德素质和科学文化素质,积极培育践行社会主义核心价值观,传承中华传统文化,培养人民群众崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯,积极营造“读书好、好读书、读好书”的浓厚氛围,为打造祖国北疆文化繁荣亮丽风景线,提升通辽市文化软实力奠定坚实基础。

  二、基本原则

  ——围绕中心,服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作和全市经济社会发展大局,全面贯彻落实自治区“8337”发展思路,加快推进与培育和践行社会主义核心价值观、建设民族文化强区、打造祖国北疆亮丽风景线紧密结合、相互促进的“书香通辽”建设。

  ——以人为本,阅读惠民。充分发挥广大人民群众在加快“书香通辽”建设、促进全民阅读中的主体作用,坚持以人为本、全民参与。坚持公共阅读服务体系建设的公益性、基本性、均等性和便利性,保障全民平等享受基本阅读权益。充分保障通辽市蒙古族等少数民族群众语言文字阅读需求。加强对城乡低收入群体、老年人、残障人士等特殊群体的阅读关爱和扶持。

  ——突出重点,分类指导。全民阅读注重从娃娃抓起,以儿童和青少年为重点,关心少年儿童良好阅读习惯的养成,切实发挥阅读在素质教育中的引领和基础作用。针对党政机关干部、企事业单位职工、在校学生、社区居民和农牧民的实际,全力推进成人阅读,引导其注重自主学习和自我提高,不断提高干事创业本领。

  ——齐抓共建,形成合力。坚持将加快“书香通辽”建设、促进全民阅读作为一项社会基础工程、战略工程和系统工程来抓,建立完善政策法规、经费投入、监测评估等体系和高效有力的领导、推动、协调机制,形成条块结合、上下联动、共同推进的良好局面。

  三、发展目标

  结合通辽市全民阅读的现实水平和实际情况,我市全民阅读的发展目标为:

  ——中期目标。坚持与全面建成小康社会相适应,到2020年,全市成年国民综合阅读率及传统媒介、新兴媒介阅读等各项指标达到全国平均水平;全民阅读硬件设施服务、内容精品提供、阅读推进机制基本形成;全民阅读氛围浓厚,“书香通辽”建设与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进;市、旗县二级政府每年至少组织开展1次有持续时间、有活动深度、有积极效果的全民阅读活动,参与覆盖人口不少于30%;蒙古文书报刊及数字出版产品免费覆盖50%的蒙古文阅读人口。

  ——长期目标。与建设智慧通辽相适应,到2025年全市成年国民综合阅读率及传统媒介、新兴媒介阅读等各项指标保持全国平均水平;全民阅读硬件设施服务、内容精品提供、阅读推进机制进一步完善;全民阅读正在成为国民生活方式的重要内容,“书香通辽”建设成为全社会的自觉行为;市、旗县二级政府每年组织开展12次以上有持续时间、有活动深度、有积极效果的全民阅读活动,参与覆盖人口不少于60%;蒙古文书报刊及数字出版产品免费覆盖100%的蒙古文阅读人口。

  具体工作如下:

  (一)构建完善全民阅读活动公共服务体系。以公共图书馆为主体,苏木乡镇综合文化站、草原书屋、社区书屋、校园书屋和职工书屋为补充,构建覆盖城乡、功能完善的公共图书阅读服务网络;以新华书店网络为主体,各类专业书店、民营书店、网络书店等为补充,形成体系完备、购书方便的图书市场网络;打造数字阅读网络,推进数字阅读。大力推动数字阅读平台建设,积极推进手机、电脑和电子阅读器“三屏”阅读,建设便捷高效的数字阅读服务网络;建立“书香通辽”阅读网,搭建阅读资讯服务平台,构建覆盖广泛的阅读服务体系。 

  (二)打造精品阅读活动品牌。开展以“书香通辽·魅力草原”、“书香通辽·亮丽风景线”等为主题的系列阅读活动,着力打造有生命力、受群众欢迎的精品活动载体,形成在全国独具民族特色、地方特色和具有较大影响力的阅读活动品牌。

  (三)建立完善推进全民阅读的运行机制。建立完善政府主导、部门推进、专家学者指导、企业媒体支持、全社会共同参与的全民阅读运行机制,形成各方面力量共同推进全民阅读活动的格局。     

  四、实施八大重点工程

  (一)实施全民阅读设施工程。

  1.加强公共图书馆(室)、文化站建设。积极解决全市现有433个各级各类图书馆(室)、文化站(其中:文化站141个、公共图书馆9所、公共图书馆分馆及流动图书点182个、街道、社区图书服务点101个)资金短缺、馆舍陈旧、设备落后、藏书少旧、数字化建设落后等问题,逐步达到全国图书馆现代化和数字化平均水平。大力实施数字图书馆、数字文化走进蒙古包、图书馆彩云服务等特色工程,开展图书流动借阅服务,为公共图书馆配备流动图书车及设备。打造集阅读、展示、教育、培训和交流为一体的阅读服务平台,构建通借通还、流转更新等便捷的服务机制。到2020年,建立起布局科学、服务便捷的公共图书服务体系;到2025年,实现公共图书服务体系的数字化、现代化和内容的丰富化,充分发挥公共图书馆(室)、文化站在城镇全民阅读中的主阵地作用。

  2.完善新华书店、民营书店等实体书店网点布局。到2020年,在通辽市人民政府所在地和各旗县、市、区建设面积不低于2000平方米集多元业态的综合性中心书城;在旗县(市、区)新建8个、旗县(市、区)以下新建4个新华书店发行网点(内蒙古一共102个旗县市区,要求建43个,占比42.1%;通辽市8个旗县市区,新建4个,占比50%,比自治区平均值高出 7.9%在全市启动书店进商圈、进校园、进社区“三进工程”,建设一批小而精的特色书店,到2020年争取达到16(内蒙古一共102旗县市区,要求建200个,1.96/旗县市区;通辽市8个旗县市区,新建16个,2/旗县市区,比自治区平均值略高);到2025年达到40个(内蒙古一共102个旗县市区,要求建500个,4.9/旗县市区;通辽市8个旗县市区,新建40个,5/旗县市区,比自治区平均值略高);加大对民营实体书店政策引导支持、扶持力度,充分发挥其在服务全民阅读中的重要作用。

  3.加大草原书屋建设力度。全市草原书屋共2167个(其中汉文书屋1657个、蒙古文书屋510个),已覆盖全市所有行政村。到2020年,每个草原书屋面积均超出20平方米,配有书柜、报刊架、阅览桌椅,其中标准书柜不少于6个,报刊架不少于2个。可供借阅的图书不少于1200种、1500册,报纸期刊不少于10种,音像制品和电子出版物不少于100种(张);年新增图书不少于60种,报纸期刊及时更新。加快推进数字草原书屋建设,实现传统阅读和数字阅读融合推进。积极向少数民族聚居区和分散牧户配送本民族语言文字图书、音像制品,基本确保其阅读需求。推进草原书屋建设向边远地区、农牧林场和规模较大的自然村延伸拓展,提高服务能力,使之成为农牧民阅读的主阵地。

  4.加快推进城乡公共阅报栏(屏)建设。到2020年,在通辽市政府所在城市和旗县所在城镇的主要街道、社区按需求建设传统或数字化阅报栏(屏);机场、火车站、长途汽车站、影院、医院、校园、公园、广场等公共场所实现全覆盖,覆盖半径在1.5公里之内。到2025年,苏木乡镇所在地和嘎查村均设置阅报栏(屏)并实现全覆盖。

    5.加快推进城市多功能书报刊亭建设。按照20万以上人口城市建设10个、50万以上人口城市建设20个、100万以上人口城市建设30个、200万以上人口城市建设60的原则标准,推进多功能书报刊亭建设。在通辽市城区建设30个,开鲁镇、大沁他拉镇、保康镇和甘旗卡镇分别建设5个,鲁北镇、霍林郭勒市、库伦镇分别建设3个(合计共建设多功能报刊亭59个,略高出自治区建设标准)。

多功能书报刊亭建设由市政府统一规划布局,各级文化新闻出版广电部门组织实施和管理。坚持市场化运作和“谁建设、谁经营、谁受益”的原则,鼓励支持国有企业、民营企业和社会各界建设城市多功能书报刊亭。坚持突出特色,统一设计、统一标准,不断规范运营、强化服务,把多功能书报刊亭打造成为城市的一道文化风景线。

   (二)实施全民阅读精品工程。

  出版界、科技界、社科界、文艺界等要加强合作,优化出版结构,提高原创水平,多出精品好书,为全民阅读提供思想性、艺术性、科学性俱佳的精品力作,不断提高广大人民群众的阅读深度和品位。成立阅读专家指导机构,按照价值引领、群众喜爱、专家评价、市场检验相统一的标准,每年向社会推荐不少于100种优秀出版物。要特别加强蒙古文等少数民族语言文字出版物的供给,实施“百部实用精品蒙古文图书进牧户工程”和“蒙古文数字出版、数字传输”工程,推进全民阅读深入农村牧区。各级文化新闻出版广电部门要积极组织和指导策划,开设读书专栏、专题,广泛宣传阅读,精心引导阅读,努力培育受众面广、影响力大、区内外知名的精品阅读节目、栏目。

   (三)实施全民阅读品牌工程。

  以“书香通辽”全民阅读活动为引领,广泛动员社会力量,精心组织开展影响力大、带动力强、具有通辽特色的读书节、科尔沁读书月和书展、书市等博览活动,通过各类媒体定期举办阅读知识竞赛活动,扩大全民阅读的社会影响。参加自治区“十大藏书家”评选推荐活动,在机关、校园、社区、农村牧区等开展“阅读之星”评选等活动。培育知名阅读活动品牌,将科尔沁艺术节8.18赛马节等各类文化活动与全民阅读活动有机结合起来,吸引广大读者积极参与。按照导向性、广泛性、创新性、有效性和工程化、项目化、常态化等要求,要至少选树1个具有鲜明特色和广泛影响的全民阅读示范项目或活动品牌予以重点打造。

   (四)实施全民阅读“七进”工程。

  各级机关、企事业单位和社会组织要紧密结合精神文明创建,大力开展书香城市(县、市)、书香村镇、书香社区、书香机关、书香校园、书香企业、书香家庭、书香蒙古包等活动,充分利用草原书屋、职工书屋、社区书屋、连队书屋、城乡阅报栏(屏)等平台,开展全民阅读进农村牧区、进社区、进校园、进军营、进企业、进机关、进家庭活动,推动实施以全民阅读“七进”活动为主要内容的全民阅读社会普及工程。

   (五)实施全民阅读参与工程。

  积极调动专家学者、文化工作者、社区教育工作者、大中专院校学生等社会各界人士参与阅读志愿服务的积极性,构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的全民阅读志愿服务体系。建设一支热心全民阅读公益事业的专兼职推广人队伍,加强专业知识技能培训,为公共阅读服务机构配备数量适宜的阅读推广人。组建全民阅读促进组织,引导专业阅读研究推广机构、社会阅读社团、民间读书会、读者俱乐部、虚拟阅读社区等共同参与全民阅读活动。鼓励社会公共机构为社会阅读推广组织提供场地等方面的支持,形成政府主导、部门推进、全社会共同参与推进全民阅读的局面。

   (六)实施全民阅读数字化工程。

加快推进“互联网+全民阅读”平台建设。积极倡导政府布局、市场化运营、调动社会参与,充分利用先进的信息通信技术,整合信息服务资源,大力打造“互联网+全民阅读”平台,提供更加便捷高效的阅读体验。鼓励支持通过网络平台开展各类阅读主题活动,加强阅读互动性。加强数字阅读服务内容建设,集聚优质阅读资源,加强深阅读、精阅读和点单阅读服务,促进数字阅读快速发展。以文化信息资源共享工程,数字图书馆推广工程,广播电视户户通、广播村村响工程,农村牧区电影放映工程,公益性电子阅览室,草原书屋数字化,城市公共场所WIFI覆盖等重大项目建设为抓手,建设公共数字阅读服务体系。

(七)推进图书馆改革。

按照加强文化体制改革的要求,到2020年全市各级图书馆实行理事会制度,同时按照总分馆制的设计要求,在试点的基础上,以旗县为中心馆推进总分馆制改革。

(八)实施科尔沁500公里文化旅游景观大道书屋工程。

    按照市委、市政府关于建设“科尔沁500公里文化旅游景观大道”的战略布局,在景观大道沿线的24A级以上景区设置与文化旅游相匹配的图书室或建设数字阅报栏(屏),建设规模不低于草原书屋的建设标准:(书屋面积均超出20平方米,配有书柜、报刊架、阅览桌椅,其中标准书柜不少于6个,报刊架不少于2个。可供借阅的图书不少于1200种、1500册,报纸期刊不少于10种,音像制品和电子出版物不少于100种(张);年新增图书不少于60种,报纸期刊及时更新。)

  五、保障措施

    (一)强化组织领导。各旗县、市、区要将“书香通辽”建设纳入重要议事日程,纳入经济社会协同发展规划和考评指标体系,作为评价地区经济社会发展水平、发展质量的重要内容,把握方向,制定政策,统筹协调,大力推进。成立全市推进全民阅读活动组织领导机构,成员单位包括文广、宣传、发改、财政、教育、民政、国土、住建、法制等部门和工会、共青团、妇联、残联、科协、文联及社会人士代表,具体工作由市文化新闻出版广电局牵头。各旗县、市、区也要成立相应的工作机构,加强对规划贯彻落实工作的组织协调和督导。

    (二)强化政策保障。加快将全民阅读纳入法制化轨道,推动全民阅读工作常态化、制度化。各级人民政府和住建、规划等部门在城镇规划和建设时要把阅报栏(屏)、书报亭等全民阅读公共服务设施建设纳入整体城建规划,统一规划、统一设计,体现民族和地域特色,使之成为城镇街区公共场所的亮丽风景线。鼓励引导社会资本、民间资本参与全民阅读,对符合公益性捐赠规定条件,提供全民阅读捐助和赞助的公民、法人及其他组织给予税收优惠。

   (三)加大财政投入。市、旗两级政府要将全民阅读工作经费纳入公共财政预算,用于全民阅读设施的新建修缮、功能完备、维护管理、免费开放和阅读指导与服务;用于资助全市全民阅读活动的开展;用于向阅读特殊人群和贫困人群提供专项服务(包括向边远贫困地区免费提供各类阅读物,向少数民族聚居地免费提供民族语言文字阅读物,向视障人群免费提供盲文书籍等有针对性的专项服务),培养各类人群的阅读习惯,大力提高其阅读水平。

  (四)加强考核评价。建立全民阅读指数考评体系,定期发布阅读指数信息,完善考核评价制度。各旗、县、市、区要将推进全民阅读作为一项重要任务,将全民阅读指数纳入精神文明建设目标考核体系,加强考核评价和奖惩。

    (五)加强队伍建设。在建立公共文化服务体系过程中,加快推动草原书屋、社区书屋、职工书屋配备专兼职管理人员,并给予兼职管理人员适当补贴,保障其相关待遇。制定培训规划,定期对管理人员和积极参与推动全民阅读活动的志愿者、推广人等进行相关培训,不断提升其工作能力和服务水平,努力建设一支稳定的基层全民阅读工作者队伍。

 


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